다음 사전-이지만 조만간 카카오사전으로 바뀔-에서는 권고를 다음과 같이 소개하고 있다.
https://dic.daum.net/word/view.do?wordid=kkw000030408&supid=kku000042226
권고 – 다음 국어사전
1.남에게 무엇을 하도록 부추김 2.하도록 부추기다
dic.daum.net

남에게 무엇을 하도록 부추김.
사전에서 말하는 권고의 뜻은 그러하나, 공문에 등장하는 권고의 뜻은 다르다.
예를 들어보자.
얼마 전 날아온 가정통신문은 상위기관의 공문을 바탕으로 작성되었으며, 거기서는 '전 교직원에게 코로나19 진단 검사를 받을 것을 권고'한다고 적혀있다. 그러나 이 속뜻은 조금 다를 수 있다. 위의 권고사항은 책임회피라고 해석될 여지가 있다.
상위 기관은 교직원에게 코로나19 진단검사를 받고, 음성 판정을 받은 뒤 출근하도록 권고하였다. 그러나 교직원 A는 권고를 따르지 않고 진단검사를 받지 않았다가 출근 후 확진판정을 받는다. 그런 경우? 권고를 따르지 않은 교직원 A에게 그 책임을 물을 수 있다.
진단검사 항목을 강제하였다면 항의를 들을 수 있으나 권고라고 하여 교직원의 자율적인 판단을 주었다면, 그 권고를 따르지 않았을 때의 책임을 묻는다. 책임 전가이기도 하지만, '우리는 이렇게 최선을 다해 안내했다'는 표시로도 해석할 수 있다.
요약.
공문에서 말하는 권고는 일반적인 의미로 권유와는 다르다. 강제사항은 아니나, 따르지 않았을 때 불이익이 올 수 있으므로 가능하면 맞춰주는 것이 좋다. 이 행간을 읽지 않고 넘어간다면 만일의 사태가 일어났을 때 보호받기가 어렵다.
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